黄州区人民政府，黄冈高新区管委会、黄冈市临空经济区管委会，市直有关单位：

《黄冈市市区投资项目“先建后验”改革实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2021年7月10日

黄冈市市区投资项目“先建后验”改革实施办法

第一条  为深入推进“放管服”改革，激发社会投资活力，加快市区重点投资项目建设，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《湖北省优化营商环境办法》（湖北省政府令第412号）、《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》（建办〔2020〕97号）和《黄冈市工程建设项目审批制度改革实施方案》(黄政办发〔2019〕15号)等文件精神，特制定本实施办法。

第二条 “先建后验”适用于黄冈高新区（含黄冈产业园、光谷黄冈科技产业园、黄冈化工园）和黄冈市临空经济区范围内，符合下列情形的投资项目（市政基础设施工程适用于市区规划范围内的项目）。

（一）符合园区产业规划的一般工业项目的生产性用房（包括厂房、仓库、水泵房、配电房等配套设施），不包含使用、生产或存放易燃易爆产品、危险化学品和需要国家、省级职能部门审批核准的项目。

（二）社会投资的低风险建设工程（不含房地产开发项目）。低风险建设工程主要包括：

1.新建单体建筑面积不大于2000平方米、建筑高度不超过24米，功能单一，技术要求简单的员工集体宿舍和建筑物性质为办公等一般公共建筑；

2.城市支路及附属设施、小型给水排水管网等市政基础设施工程（小型给水排水管网工程是指：管径＜1000毫米的给水管道、≤1000毫米的排水管道、＜5万立方米/日的泵站）。

（三）社会投资的一般建设工程的地基基础分部工程（不含房地产开发项目）。一般建设工程主要包括：

1.总建筑面积小于2万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

2.总建筑面积小于1.5万平方米的客运车站候车室、客运码头候船厅；

3.总建筑面积小于1万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

4.总建筑面积小于2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性的室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂。

第三条 申请“先建后验”的项目必须取得使用土地的相关证明文件。适用范围内的社会投资一般建设工程可以申请地基基础分部工程先建后验，在地下室底板（承台）施工前，需取得施工许可证。市政基础设施工程需取得规划选址意见后，方可申请先建后验。

第四条 对符合先建后验条件的投资项目，由项目业主向园区提出申请并作出承诺，相关部门集中预审通过后，发放《施工通知单》，项目业主即可依法依规开展项目设计和施工。

第五条 对符合准入条件的投资项目，项目业主申请“先建后验”时，应向市投资项目集中审批综合受理窗口提交以下资料：

（一）市区投资项目建设“先建后验”申请表。

（二）项目核准批复文件或备案证复印件。

（三）一般工业项目提供经自然资源和规划部门批准的总平面图，社会投资低风险建设工程和一般建设工程提供经自然资源和规划部门批准的建设工程设计方案。

（四）与具有相应资质施工单位签订的施工合同。

（五）建设、施工、勘察、设计、监理五方责任主体对工程质量、安全责任的承诺书。

第六条 市投资项目集中审批综合受理窗口收到项目业主“先建后验”申请后，在1个工作日内交办至市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局等相关职能部门（非工业项目需交办至市人防办），对项目开展集中预审并出具预审意见，在1个工作日内将预审意见和《市区投资项目建设“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》反馈给项目业主。

第七条 项目业主收到预审意见和《市区投资项目建设“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》后，在2个工作日内，向市投资项目集中审批综合受理窗口提交《市区投资项目建设“先建后验”承诺书》。

第八条 项目建设。市住建局依据预审意见和《市区投资项目建设“先建后验”承诺书》，向项目业主核发《项目施工通知单》，同时告知市人防办、市水利和湖泊局、市应急管理局、市城管执法委、市气象局等部门，相关职能部门跟进服务。项目业主取得施工通知单后，依法依规开展项目设计和施工，履行各项承诺，按承诺的时间内办理相关手续。项目竣工后申请联合验收。

第九条 项目竣工后，项目业主在做好资料准备的基础上，及时向市投资项目集中审批综合受理窗口提出联合验收申请。市投资项目集中审批综合受理窗口应在1个工作日内通知相关职能部门，组织开展联合验收。各相关职能部门应在收到竣工验收通知后7个工作日内组织工程竣工验收。对验收合格的项目，由相关部门发放相关证照或许可文件;项目竣工后经验收不合格的，不得投产运行。

第十条 项目业主要督促设计单位严格按照国家规范进行设计，在建设过程中按照规划方案和设计文件进行施工，要严格履行承诺，因自身原因或不严格履行承诺，违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目业主全面负责。

第十一条 各园区管委会是市区投资项目建设“先建后验”改革的主体责任单位，要加大土地征收报批力度，保障企业用地供给，加快基础设施建设，保障企业配套完善，为投资项目建设实施“先建后验”创造必要条件。要强化项目服务专班责任，做好为企业代办各项审批服务，监督项目业主按节点要求履行各项承诺。

第十二条 各相关职能部门是投资项目建设“先建后验”的监管责任主体，建立和完善监管清单和台账，落实监管责任，对项目进行全过程跟踪服务和监管。

第十三条 市投资项目集中审批监管办公室每年组织“先建后验”项目业主对审批、监管、服务、验收部门及园区进行集中评议，评议结果纳入年度责任目标考核重要内容。对项目审批服务中出现的违纪违规问题，以及因管理与服务缺位、失职给项目建设造成重大影响或损失的，由有关部门追责问责。

第十四条 项目业主违反承诺建设，各相关职能部门可根据相关法律法规的规定及实际情况分类处置。对整改仍未达标的项目，终止“先建后验”,并依法依规追究项目业主责任。

第十五条 本办法由市住建局负责解释。本办法自印发之日起施行,有效期2年。

附件：1.黄冈市市区投资项目“先建后验”申请表

2.黄冈市市区投资项目“先建后验”预审表

3.黄冈市市区投资项目“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书

4.黄冈市市区投资项目“先建后验”承诺书

5.黄冈市市区投资项目施工通知单

附件1

黄冈市市区投资项目“先建后验”申请表

申请单位（盖章）：                      申请时间：   年  月  日

                                                                      　　本表由项目所属园区负责填写报送。

　　附件2 

黄冈市市区投资项目“先建后验”预审表

                                                                     　　说明：本表由项目所属园区管委会负责办理，一式3份，项目业主、市政务服务和大数据管理局、市住建局各1份。

　　附件3

　　黄冈市市区投资项目“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书

________________________________：

　　你公司在 园区投资建设的 项目，符合黄冈市市区投资项目“先建后验”条件。现将有关事项告知如下：

　　1.

　　2.

　　3.

　　4.

　　5.

　　***(部门签章)      

　　年 月 日       

　　附件4

　　黄冈市市区投资项目“先建后验”承诺书

　　我单位在________________________________园区投资建设的工程项目，自愿参与黄冈市区投资项目建设“先建后验”改革试点，郑重承诺自申领《施工通知单》之日起，至项目主体工程完工之日止，主动完成下列事项：

　　一、严格遵守国家、省、市相关法律、法规和有关规定，认真落实《市区投资项目建设“先建后验”建设标准要求及注意事项告知书》各项要求，在项目建设期间自觉接受各相关部门、所在地政府的监督管理，严格按照图纸施工。

　　二、自施工通知单下发之日起6个月内/地下室底板(承台)施工前，按规定申办工程规划许可证和施工许可证。

　　三、施工通知单下发后，文明施工、爱护环境，主动办理渣土处置核准相关手续，按核准条件处置渣土。

　　四、规范施工图纸设计，及时取得施工图审查合格意见。

　　五、在施工通知单下发当日，按规定同步办理从业人员参加安全责任险或者工伤保险相关手续;一个月内，按规定申报缴纳农民工工资保证金。

　　六、自施工通知单下发之日起3个月内，主动申办安全生产资料核准。

　　七、保证项目在动工建设前完成项目环评文件报批工作;投产前完成项目排污许可证申报与核发工作。项目建设过程中，确保批建相符，其污染防治措施及生态保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目投产后，自主开展项目竣工环境保护验收工作。

　　八、在施工通知单下发6个月内，主动办理人防手续。

　　九、在施工通知单下发之日起6个月内，根据水法律法规的相关规定申请办理本项目行政许可手续，并严格按照水利水产行业管理部门许可批复的内容和要求组织实施。

　　十、在施工通知单下发之后，及时申办排水许可证、市政设施类审批(城市道路挖掘、占用、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施)。

　　十一、在办理建设工程规划许可证时，一并提交配套绿化工程的设计方案，完成城市园林绿化工程设计方案审查，并按照批准的设计方案进行施工;配套绿化工程竣工后，与主体建设工程同步验收。

　　如我单位违反上述承诺，自愿停止建设，接受相关行政处罚，作为企业不良信用记录，纳入黄冈市公共信用信息平台进行公示，并主动承担所产生的一切法律责任和经济损失。

　　特此承诺!

　所在园区(签章)：                                                                                                                        建设单位(签章)：

   法定代表人(签字)：                                                                                                                      法定代表人(签字)：

　　附件5

　　黄冈市市区投资项目施工通知单

　　(工业项目、低风险项目)

　　编号：〔 〕第 号

__________________________________：

　　你公司在____________________________________投资建设的_____________________________项目，于______________年_____________月_____________日申请“先建后验”。经审查，该项目符合黄冈市区投资项目“先建后验”条件。

　　请按照《黄冈市市区投资项目“先建后验”改革实施办法》的规定流程和相关要求，开展______________________________ 项目建设，自觉接受行业主管部门的指导和监管，同步完善项目建设各项手续，在_____________年______________月______________日前，办理建筑工程施工许可证。

　　(本通知单有效期6个月)

　　黄冈市住房和城乡建设局   

　　年 月 日    

　　黄冈市市区投资项目施工通知单

　　(社会投资一般项目)

　　编号：〔 〕第 号

___________________________________：

　　你公司在_____________________________投资建设的_________________________________项目，于______________年______________月______________日申请“先建后验”。经审查，该项目符合黄冈市区投资项目“先建后验”条件。

　　请按照《黄冈市市区投资项目“先建后验”改革实施办法》的规定流程和相关要求，开展 地基基础分部工程建设，自觉接受行业主管部门的指导和监管，同步完善项目建设各项手续，在地下室底板(承台)施工前，须办理建筑工程施工许可证。

　　(本通知单有效期6个月)

　　黄冈市住房和城乡建设局   

　　年 月 日